IMPLEMENTASI PROGRAM PEMBERDAYAAN DAN PERLINDUNGAN PMI BERMASALAH (PERLEVA) DI UPTP2TK JAWA TIMUR

Raga Cahya Putra; Supri Hartono; Hasan Ismail

doi:10.69957/praob.v6i03.2833

Authors

Raga Cahya Putra Universitas 17 Agustus 1945 Surabaya
Supri Hartono Universitas 17 Agustus 1945 Surabaya
Hasan Ismail Universitas 17 Agustus 1945 Surabaya

DOI:

https://doi.org/10.69957/praob.v6i03.2833

Keywords:

Implementasi Kebijakan, PERLEVA, Pekerja Migran Indonesia, UPTP2TK Jawa Timur, Model Winter

Abstract

Jawa Timur merupakan provinsi penyumbang Pekerja Migran Indonesia (PMI) terbesar di Indonesia, sekaligus mencatatkan angka pengaduan PMI yang cukup tinggi dengan 190 kasus pada tahun 2024. Kondisi ini menempatkan UPTP2TK Jawa Timur pada posisi strategis sebagai pelaksana Program PERLEVA (Pemberdayaan dan Perlindungan PMI Bermasalah). Penelitian ini bertujuan mendeskripsikan implementasi Program PERLEVA di UPTP2TK Jawa Timur serta mengidentifikasi faktor pendukung dan penghambatnya. Penelitian menggunakan metode kualitatif deskriptif dengan pendekatan Model Implementasi Kebijakan Winter (2012) yang mencakup tiga dimensi, yaitu perilaku hubungan antar organisasi, perilaku birokrasi garis depan, dan perilaku kelompok sasaran. Pengumpulan data dilakukan melalui wawancara mendalam, observasi, dan dokumentasi. Hasil penelitian menunjukkan bahwa implementasi PERLEVA berjalan cukup efektif ditopang oleh kerangka regulasi yang kuat (UU No. 18 Tahun 2017, Perda Jawa Timur No. 2 Tahun 2022, dan Pergub No. 62 Tahun 2018), komitmen tinggi pelaksana yang bersedia melayani 24 jam, serta respons positif dari kelompok sasaran. Faktor penghambat meliputi keterbatasan sumber daya manusia pada Seksi PERLEVA, kesenjangan pelatihan antara ASN dan non-ASN, keterbatasan anggaran untuk kasus darurat, serta variasi kemampuan administrasi keluarga PMI. Penelitian menyimpulkan bahwa keberhasilan implementasi PERLEVA sangat bergantung pada komitmen pelaksana lapangan yang mampu mengompensasi keterbatasan struktural yang ada.

References

Al-Azkiya, M. E. (2022). Analisis Implementasi Kebijakan Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2017 Pasal 21 Tentang Perlindungan Pekerja Migran Indonesia Selama Bekerja di Luar Negeri. Jurnal Administrasi Dan Kebijakan Publik, 12(1), 1–15.

Anggito, A., & Setiawan, J. (2018). Metodologi penelitian kualitatif. CV Jejak (Jejak Publisher).

Apriliano, J. (2022). Mewujudkan good governance melalui pelayanan publik di desa lise.

Ardiana, P., & Nafi’ah, B. A. (2025). Efektivitas Pelayanan LTSA–PMI (Layanan Terpadu Satu Atap Pekerja Migran Indonesia) di UPT P2TK Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Provinsi Jawa Timur. Future Academia: The Journal of Multidisciplinary Research on Scientific and Advanced, 3(1), 397–407.

Bajri, H. K., & Akim, A. (2021). Faktor Domestik Yang Memengaruhi Kebijakan Luar Negeri Iran Terhadap Arab Saudi Pascaeksekusi Mati Nimr Al-Nimr. Jurnal ICMES, 5(1), 108–124.

Birkland, T. A. (2019). An introduction to the policy process: Theories, concepts, and models of public policy making. Routledge.

Bungin, B., & Moleong, L. J. A. (2007). Jenis dan Pendekatan Penelitian. Proses Kerja Kbl Dalam Menjalankan Program Corporate Social Responsibility Di PT. Pelindo, 1.

Data, A. (2014). Teknik pengumpulan data. Jurnal Pendidikan Mipa Susunan Redaksi, 4.

Dye, T. R. (1992). Understanding public policy. (No Title).

Fadli, M. R. (2021). Memahami desain metode penelitian kualitatif. Humanika, Kajian Ilmiah Mata Kuliah Umum, 21(1), 33–54.

Febriani, S. E. (n.d.). FAKTOR-FAKTOR PENDORONG DAN KENDALA TENAGA KERJA UNTUK BEKERJA KE LUAR NEGERI.

Gunawan, D. A. F., & Nafi’ah, B. A. (2025). Effectiveness of Facilitation Services for Repatriation of Indonesian Migrant Workers at Technical Implementation Unit of Labor and Transmigration Office in East Java Province. Jurnal DIALEKTIKA: Jurnal Ilmu Sosial, 23(1), 282–290.

Hafiszah, L., & Yusran, R. (2025). IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENINGKATAN INDEKS PERTANAMAN (IP) PADI DI KABUPATEN TANAH DATAR. SIBATIK JOURNAL: Jurnal Ilmiah Bidang Sosial, Ekonomi, Budaya, Teknologi, Dan Pendidikan, 4(11), 3709–3726.

Hill, M., & Hupe, P. (2021). Implementing public policy: An introduction to the study of operational governance.

Izzati, N. R. (2019). New Direction of Indonesian Migrant Workers Protection through the Law Number 18 of 2017 and its Implementation Challenges. PADJADJARAN Jurnal Ilmu Hukum (Journal of Law), 6(1), 190–210.

Jailani, M. S. (2023). Teknik pengumpulan data dan instrumen penelitian ilmiah pendidikan pada pendekatan kualitatif dan kuantitatif. IHSAN: Jurnal Pendidikan Islam, 1(2), 1–9.

Kunarti, S., Afwa, U., & Hartini, S. (2023). Strengthening Migrant CARE: A Comprehensive Approach to Ensure Worker Protection and Safeguard the Rights of Indonesian Migrants. Journal of Law and Sustainable Development, 11(12), e1454–e1454.

Malau, N. A., Kurniawan, A., Kusmendar, K., Widayati, T., Rozikin, I., Safii, M., Abdullah, F., Sulaiman, S., & Adhania, L. S. O. (2024). Kebijakan Publik. Yayasan Tri Edukasi Ilmiah.

Mediana, C. (n.d.). Porsi Pekerja Migran secara Global Terus Meningkat. Kompas.Com. https://www.kompas.id/artikel/cenderung-naik-tren-porsi-pekerja-migran-terhadap-angkatan-kerja-global

Miles, M. B., & Huberman, A. M. (1994). Qualitative data analysis: An expanded sourcebook. sage.

Muadi, S., Ismail, M. H., & Sofwani, A. (2016). Konsep dan kajian teori perumusan kebijakan publik. Jurnal Review Politik, 6(2), 195–224.

Nabilah, M. (2025). Mayoritas Pekerja Migran Kuartal I 2025 Berasal dari Pulau Jawa. Databoks. https://databoks.katadata.co.id/ketenagakerjaan/statistik/6809bfed210ff/mayoritas-pekerja-migran-kuartal-i-2025-berasal-dari-pulau-jawa

Nugraha, R., Budiati, A., & Nugroho, K. S. (2024). Implementasi Kebijakan Penyetaraan Jabatan Struktural Eselon IV ke Jabatan Fungsional di Sekretariat Daerah Kabupaten Pandeglang. Syntax Idea, 6(1), 416–435.

Prasiwi, S. D., Mursyidah, L., & Sutanto, S. H. (2024). Implementasi Kebijakan Perizinan Usaha Mikro dan Kecil Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 5 Tahun 2021 (Studi Usaha Mikro dan Kecil Topi di Desa Punggul, Kabupaten Sidoarjo). Cakrawala: Jurnal Litbang Kebijakan, 18(1), 59–73.

Putri, G. E., Mabruri, K. A. K., & El Rahman, V. (2025). Implementation of Protection for Indonesian Migrant Workers in Malaysia in 2022-2023. Dauliyah: Journal of Islam and International Affairs, 10(1), 23–36.

Raco, J. (2010). Metode penelitian kualitatif: jenis, karakteristik dan keunggulannya.

Rani, D. A. P. (2019). Dampak Implementasi Layanan Inovasi Sarana Informasi dan Pelayanan Terpadu Pekerja Migran Indonesia (SIMPADU–PMI) di UPT P2TK Provinsi Jawa Timur. UPN Veteran Jatim.

Sagara, R., Setiawan, A. H., & Purnawan, E. (2025). Dinamika Kependudukan dan Ketenagakerjaan: Tantangan dan Kebijakan Berkelanjutan untuk Indonesia. Jurnal Alwatzikhoebillah: Kajian Islam, Pendidikan, Ekonomi, Humaniora, 11(1), 317–329.

Salsabila, A. K., & Nawangsari, E. R. (2019). Inovasi Pelayanan Simpadu-Pmi Dalam Meningkatkan Kualitas Pelayanan. Public Administration Journal of Research, 1(2), 164–180.

Sanjaya, I. K. A. (2025). UPAYA PEMERINTAH INDONESIA DALAM MEMBERIKAN PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP TENAGA KERJA INDONESIA NONPROSEDURAL DI LUAR NEGERI. Jurnal Komunikasi Hukum (JKH), 11(1), 164–178.

Sasmita, A. N., & Rahaju, T. (2023). Implementasi Open Parliament Pada Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia. Publika, 1723–1734.

Setiawati, B., & Kasmad, R. (2018). Implementasi Program Pusat Pelayanan Kesejahteraan Anak Integratif (PPKAI) Di Kabupaten Gowa. Kolaborasi: Jurnal Administrasi Publik, 4(3), 352–365.

Setyawan, A., Hsu, H.-C., Chiou, S.-J., Wu, W.-C., Chuang, K.-Y., & Chuang, Y.-C. (2025). Satisfaction with healthcare services and related factors among Indonesian migrant workers in Taiwan: a cross-sectional survey study. BMC Health Services Research, 25(1), 582.

Sudaryanto, A. P., & Hanny, S. (2023). Manajemen sumber daya manusia sektor publik menghadapi kemajuan kecerdasan buatan (artificial intelligence). Musamus Journal of Public Administration, 6(1), 513–521.

Sugiyono, D. (2010). Metode penelitian kuantitatif dan R&D. Bandung: Alfabeta, 33.

Sulung, U., & Muspawi, M. (2024). Memahami sumber data penelitian: Primer, sekunder, dan tersier. Edu Research, 5(3), 110–116.

Suwandono, T. A. (2023). Pelaksanaan Konvergensi Percepatan Penurunan Stunting di Kota Bandung. Konferensi Nasional Ilmu Administrasi, 7(1), 283–289.

Triprastiwi, A. S., & Niswah, F. (2020). Penerapan Electronic Government melalui Aplikasi Simpadu-PMI di UPT Pelayanan dan Perlindungan Tenaga Kerja Provinsi Jawa Timur. Publika, 8(3).

Van Meter, D. S., & Van Horn, C. E. (1975). The policy implementation process: A conceptual framework. Administration & Society, 6(4), 445–488.

Vancoppenolle, D., Sætren, H., & Hupe, P. (2015). The politics of policy design and implementation: A comparative study of two Belgian service voucher programs. Journal of Comparative Policy Analysis: Research and Practice, 17(2), 157–173.

Widodo, U. (2025). Tingkat Pengangguran Indonesia Tertinggi se-Asia Tenggara. Kompas.Com. https://www.kompasiana.com/uripwido/6815dc0234777c72f36a6532/tingkat-pengangguran-indonesia-tertinggi-se-asia-tenggara?page=1&page_images=1

Winter, S. C. (2012). Implementation perspectives: Status and reconsideration. The SAGE Handbook of Public Administration, 265–278.

Yuliyanti, E., Susanti, E. Y. E., & Geasill, L. Y. J. (2025). DINAMIKA EKONOMI PEMBANGUNAN DI NEGARA BERKEMBANG: ANALISIS LITERATUR TERHADAP UPAYA PENINGKATAN KESEJAHTERAAN. KNOWLEDGE: Jurnal Inovasi Hasil Penelitian Dan Pengembangan, 5(2), 238–246.